1919년 4월 13일 타국에서 설립된 대한민국 임시정부는 삼권분립과 같이 권력의 분산을 기본으로 하며, 1945년 독립을 한 후 1948년 7월 12일 그토록 바라던 국가의 틀과 이념이 집체 돼 있는 대한민국 최상위법이 만들어졌다. 그 후 현재까지 9차에 걸쳐 개헌을 해왔지만 영장청구권은 아직도 제대로 정립되지 않은 모양새다.

◆수사의 신속성

우리나라의 수사의 97%는 경찰에서 이뤄지고 있다. 이 수사들 중 많은 부분이 체포나 구속, 압수수색검증영장이 필요한데, 사법경찰관은 검사에게 신청을 해 검사의 청구에 의해 법관에게 영장을 발부받아야 하는 상황이다. 말로는 매우 단순해 보이지만 영장청구를 위해 이미 경찰 수사관이 검토를 한 서류를 검찰청까지 갖고 간 후, 또 한 번 검사의 검토를 통해 비로소 법관에까지 가는 것이다. 수사에서 매우 중요한 요소 중 하나인 신속성에 있어 결함이 생기는 것이다. 신속성이 떨어지더라도 검사의 검토가 한 번 더 있으면 좋은 것 아닌가라고 생각하는 사람들도 있을 것이다. 하지만 검사를 굳이 통하지 않아도 중립적 입장에서 객관적으로 법률적 검토와 판단을 하는 영장담당 판사가 존재한다.

◆검사가 영장청구권을 독점하고 있는 유일한 나라

세계적 흐름에 따라가지 못하고 오직 유일하게 검사만이 영장청구권을 독점하고 있는 나라는 대한민국이 유일하다. 아니, 정확하게 말하면 멕시코도 있지만 멕시코의 사법시스템이 우수한가? 아니면 정치적 측면에서라도 우수한가? 이는 검찰의 영장청구권 독점 의견에 대해 반박을 하기 위해 억지로 찾아낸 것에 불과하다. 선진국임과 동시에 민주주의 기틀이 튼튼히 다져진 영국과 미국과 비교를 하는 것이 맞지 않나 생각된다.

◆영장청구권 독점에 따른 폐해

검사가 영장청구권을 독점하고 있는 현행법 상황에서 검찰 및 그와 관련된 것들에 대해 제대로 수사를 할 수 있을지 의문이다. 2005년 고검장 출신 변호사를 선임한 OO청 비리 연루 고위공무원 구속영장 불청구, 2006년 부장검사 출신 변호사 사무실에 대한 경찰의 압수수색검증영장 불청구, 2007년 개인정보 유출 검찰직원에 대한 구속영장 불청구 및 수사 중단, 2010년 수사 관련자에 대검 차장이 포함됐던 OO외고 불법찬조금 사건에서 압수영장 불청구, 2012년 검사가 수사 축소를 종용하고 폭언을 했다는 취지로 수사팀장이 해당 검사를 고소한 사건에서 해당 검사가 출석에 불응해 경찰이 체포영장을 신청했으나 영장 기각, 2013년 검찰 간부를 동생으로 둔 OO세무서장의 뇌물수수 수사에서 골프 접대 사실을 확인하기 위한 골프장 압수수색영장이 6차례 기각된 데 이어 해당 피의자가 경찰 수사 중 통보 없이 도피성 출국했다가 강제 송환됐음에도 구속영장 기각 등 독점적 영장청구권으로 인한 사적관계의 수사 개입 및 전관예우 등의 폐단이 발생하고 있다. 이는 국민의 자유와 안전에 심각한 지장을 초래하고, 이는 헌법의 이념과도 불합치 하는 결과다.

◆권력의 과도한 집중, 무소불위의 검찰

현행범으로는 검사가 수사부터 시작해 기소 및 형의 집행까지 한다. 거기에 위와 같이 영장청구권마저 독점을 하고 있는 상황이다. 국민에 대해 형사처벌을 하는 대부분의 과정을 아무런 제재장치 없이 한 기관이 하는 것이다. 사적 감정으로 인한 수사가 진행되더라도 막을 수 있는 것이 없다는 것이다.

◆혈연, 학연, 지연 등 연고주의

위와 같이 아무런 제재 장치가 없는 무소불위의 권력을 갖고 있는 검사와 친분을 쌓지 않으려는 사람이 누가 있을까? 검사 사위·며느리, 검사 친구 등을 두고 권력을 이용하려는 사람들도 많다. 일단 검사에게 가족관계 또는 친분관계가 있는 자가 수사에 관련돼 있다면 그 검사는 수사로부터 자유로울 수 있을까?

판사·검사·변호사 모두 사법연수원 기수가 존재하고 대부분이 우리나라 주요 대학 출신으로, 경찰의 구속영장 신청이 있는 상황에 구속 대상 피의자의 변호인이 검사의 사법연수원 선배에 같은 학교 동문 선배라면 어떤 일이 벌어질까?

이와 같은 많은 문제점이 있음에도 영장청구권과 관련해 그동안 제대로 된 개혁이 이뤄지지 않았다. 이번 개헌이 대한민국 사법시스템의 권력을 분산시키고, 인권을 향상시켜 대한민국이 선진국으로 도약하는 계기가 되길 바란다.